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1. 石巻市議会 2019-06-06
   06月06日－議案説明－01号

   
   取得元: 石巻市議会公式サイト
   最終取得日: 2021-08-20
   令和　元年　第２回　定例会　 令和元年石巻市議会第２回定例会会議録（第１号）　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　議事日程第１号　　令和元年６月６日（木曜日）午後１時開会　第１　議席の一部変更　第２　会議録署名議員の指名　第３　会期の決定　第４　提案理由説明　散　会　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　本日の会議に付した事件　議事日程のとおり　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　出席議員（３０名）　　　１番　　阿　　部　　浩　　章　　議員　　　　２番　　佐　　藤　　雄　　一　　議員　　　３番　　髙　　橋　　憲　　悦　　議員　　　　４番　　阿　　部　　和　　芳　　議員　　　５番　　木　　村　　忠　　良　　議員　　　　６番　　黒　　須　　光　　男　　議員　　　７番　　楯　　石　　光　　弘　　議員　　　　８番　　奥　　山　　浩　　幸　　議員　　　９番　　遠　　藤　　宏　　昭　　議員　　　１０番　　大　　森　　秀　　一　　議員　　１１番　　櫻　　田　　誠　　子　　議員　　　１２番　　鈴　　木　　良　　広　　議員　　１３番　　青　　木　　ま り え　　議員　　　１４番　　千　　葉　　正　　幸　　議員　　１５番　　星　　　　　雅　　俊　　議員　　　１６番　　青　　山　　久　　栄　　議員　　１７番　　阿　　部　　正　　敏　　議員　　　１８番　　齋　　藤　　澄　　子　　議員　　１９番　　阿　　部　　久　　一　　議員　　　２０番　　丹　　野　　　　　清　　議員　　２１番　　安　　倍　　太　　郎　　議員　　　２２番　　阿　　部　　欽 一 郎　　議員　　２３番　　森　　山　　行　　輝　　議員　　　２４番　　渡　　辺　　拓　　朗　　議員　　２５番　　千　　葉　　眞　　良　　議員　　　２６番　　山　　口　　荘 一 郎　　議員　　２７番　　髙　　橋　　栄　　一　　議員　　　２８番　　西　　條　　正　　昭　　議員　　２９番　　後　　藤　　兼　　位　　議員　　　３０番　　水　　澤　　冨 士 江　　議員欠席議員（なし）　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　説明のため出席した者　　亀　山　　　紘　　市　　　　　長　　　　　　　　菅　原　秀　幸　　副　　市　　長　　境　　　直　彦　　教　　育　　長　　　　　　　　椎　葉　健　一　　病　院　局　長　　久　保　智　光　　復 興 政策部長　　　　　　　　岡　　　道　夫　　総　務　部　長　　大　塚　智　也　　財　務　部　長　　　　　　　　後　藤　　　寛　　復 興 事業部長　　村　上　秀　樹　　半島復興事業部長　　　　　　　千　葉　　　巧　　河北総合支所長　　阿　部　徳太郎　　雄勝総合支所長　　　　　　　　村　上　浩　則　　河南総合支所長　　今　野　裕　之　　桃生総合支所長　　　　　　　　鈴　木　　　清　　北上総合支所長　　大　窪　茂　久　　牡鹿総合支所長　　　　　　　　福　田　寿　幸　　生 活 環境部長　　守　屋　克　浩　　健　康　部　長　　　　　　　　津　田　淳　一　　福　祉　部　長　　吉　本　貴　徳　　産　業　部　長　　　　　　　　伊勢崎　誠　一　　建　設　部　長　　柏　　　春　雄　　会 計 管 理 者　　　　　　　　大　内　重　義　　病院局事務部長　　及　川　伸　一　　教 育 委 員 会　　　　　　　　浜　野　　　淳　　総務部危機管理監　　　　　　　　　　　事　務　局　長　　中　野　かおり　　産　　業　　部　　　　　　　　　　　産業政策審議監　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　事務局職員出席者　　近　藤　順　一　　事　務　局　長　　　　　　　　松　﨑　泰　政　　事 務 局 次 長　　吉　田　秀　樹　　事 務 局長補佐　　　　　　　　吉　田　直　也　　主　　　　　幹　　川　田　秀一郎　　主　　　　　査　　　　　　　　一　宮　康　広　　主　　　　　査　　菊　地　光　大　　主　任　主　事 △午後１時開会 ○議長（木村忠良議員）　ただいまから令和元年石巻市議会第２回定例会を開会いたします。 △午後１時開議 ○議長（木村忠良議員）　直ちに本日の会議を開きます。欠席通告議員はありません。　本日の議事は、日程第１号をもって進めます。 △日程第１　議席の一部変更 ○議長（木村忠良議員）　日程第１議席の一部変更についてを議題といたします。議員の所属会派の異動により議席の一部を変更いたしたいと思います。　議席１番佐藤雄一議員を２番へ、議席２番髙橋憲悦議員を３番へ、議席３番楯石光弘議員を７番へ、議席５番阿部浩章議員を１番へ、議席７番奥山浩幸議員を８番へ、議席８番遠藤宏昭議員を９番へ、議席９番大森秀一議員を10番へ、議席10番阿部久一議員を19番へ、議席16番小職を５番へ、議席19番丹野清議員を20番へ、議席20番安倍太郎議員を21番へ、議席21番森山行輝議員を23番へ、議席23番渡辺拓朗議員を24番へ、議席24番千葉眞良議員を25番へ、議席25番山口荘一郎議員を26番へ、議席26番青山久栄議員を16番へ、それぞれ変更いたします。　お諮りいたします。ただいま申し上げましたとおり、議席の一部を変更することに御異議ありませんか。　　　〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕 ○議長（木村忠良議員）　御異議なしと認めます。よって、さよう決しました。　それでは、ただいま変更されました議員は直ちに移動の上、新議席にお着き願います。 △日程第２　会議録署名議員の指名 ○議長（木村忠良議員）　日程第２会議録署名議員の指名を行います。本日の会議録署名議員に21番安倍太郎議員、22番阿部欽一郎議員、23番森山行輝議員、以上３議員を指名いたします。 △日程第３　会期の決定 ○議長（木村忠良議員）　次に、日程第３会期の決定を行います。　お諮りいたします。今期議会の会期は、本日から６月25日までの20日間といたしたいと思います。これに御異議ありませんか。　　　〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕 ○議長（木村忠良議員）　御異議なしと認めます。よって、会期は20日間と決しました。なお、会期中の会議予定につきましては、配付いたしました案のとおりでありますので、御了承願います。 △諸般の報告 ○議長（木村忠良議員）　この際、諸般の報告を行います。　議長会関係について御報告申し上げます。東北市議会議長会の第71回定期総会が４月４日、秋田市を会場に開催され、本市議会から小職と副議長及び事務局長が出席いたしました。　総会の概要でございますが、会長であります山形市議会渡邊元議長の開会挨拶、開催市である秋田市議会小林一夫議長及び同じく開催市の穂積志市長の挨拶、全国市議会議長会副会長である盛岡市議会天沼久純議長の祝辞後、慣例により開催市の議長である秋田市議会の小林一夫議長が総会議長に就任し、会議に入りました。　まず、事務報告が承認された後、会長提出議案である平成30年度会計決算、平成30年度慶弔基金会計決算が認定され、平成31年度事業計画、平成31年度会計予算、平成31年度慶弔基金会計予算が原案どおり決定されました。　引き続き、各県から提出された18議案の審議に移り、２つの委員会に分割付託し審議を行った結果、全て原案どおり決定いたしました。　なお、全国市議会議長会へ提出する３議案については会長に一任することとし、それ以外の議案は国へ要望することといたしました。　続いて、役員改選が行われ、新会長に秋田市議会の小林一夫議長が選任されました。　最後に、次期定期総会開催市を青森市に決定し、閉会いたしました。　以上で議長会関係の報告を終わります。　次に、市長に請求しておりました本市議会において採択された請願の処理経過及び結果の報告について並びに報告第14号各種会計繰越計算書から報告第31号専決処分の報告についてまで18件の報告、また監査委員から例月現金出納検査及び定期監査等の結果についてそれぞれ報告があり、お手元に配付いたしておりますので、御了承願います。　次に、市長から行政報告について発言の申し出があります。よって、これを許します。市長。　　　〔亀山紘市長登壇〕 ◎亀山紘市長　行政報告を申し上げます。　初めに、介護保険高額総合事業サービス費支給に係る勧奨通知の未発送について御報告申し上げます。高額総合事業サービス費は、介護保険サービス利用月の本人負担額が上限額を超えた場合に、申請に基づき支給するものであり、新規の対象者に対しては申請の勧奨通知を発送しているところですが、本年４月、平成30年２月から平成31年１月までのサービス利用分、延べ136件、70万9,588円について、勧奨通知が未発送となっていたことが判明いたしました。　本市といたしましては、直ちに該当した28人全員に対し訪問及び電話にておわびと経緯を説明し、あわせて申請の勧奨を行い、申請された方につきましては支給手続を進めております。　原因はシステムの操作誤りによるものであり、関係する皆様に多大な御迷惑をおかけしたことにつきまして、深くおわび申し上げますとともに、再発防止に万全を期してまいります。　次に、防災集団移転促進事業移転跡地買い取り業務において発生した事務の誤りについて御報告申し上げます。防災集団移転促進事業における移転跡地買い取り業務において、平成29年８月４日、対象者に誤った買い取り概算金額を記載した通知を送付したため、損害を与えた事案が判明いたしました。　概算金額に誤りがありましたのは１件で、対象となる買い取り地の所有者は既に死亡しており、またその相続人が多数いたため、市が提示した概算金額をもとに関係者による遺産分割協議を行い、相続登記完了後、市に対し買い取り申請を行ったところ、買い取り金額の相違が判明し、相続人に損害が発生したものであります。　誤りの原因といたしましては、登記名義人と同姓同名の別人の物件を一つに集約して買い取り概算金額を算出してしまい、それに気づかず通知を発送したことによるものであります。　相手方とは、損害賠償として91万7,525円を支払うことで専決処分を行い、和解しております。　職員の厳正な事務の遂行については、これまでも幾度となく注意喚起しているところでありながら、今回発生した事務の誤りは大変遺憾であり、市民の皆様に多大な御迷惑をおかけいたしましたことにつきまして深くおわびを申し上げますとともに、再発防止に万全を期し、職員の指導を徹底してまいります。　次に、訴訟が提起された件について御報告申し上げます。本件訴訟は、本年３月14日付で仙台地方裁判所において提起されたものであり、その内容は新蛇田地区の買取型復興公営住宅について、市が売り主である大和ハウス工業株式会社に対し不当利益として金３億4,123万7,600円を請求せよというものであります。　本件につきましては、訴状のような違法な支出はございませんので、（６番黒須光男議員「うそつけ」と呼ぶ）訴訟においても粛々と対応してまいります。（６番黒須光男議員「なに、うそついてんだ」と呼ぶ）　次に、固定資産税課税台帳登録価格の審査請求に対する裁決取消請求事件について御報告申し上げます。本件は、本年４月13日付で市内在住男性から石巻市固定資産評価審査委員会に対し、固定資産評価審査決定処分の取り消しを求める訴えの提起が仙台地方裁判所になされたものであり、同年５月７日に訴状を受領いたしました。　この訴えの経過でありますが、同人から昨年６月19日付及び７月23日付で同委員会に対し、地方税法第432条第１項及び石巻市固定資産評価審査委員会条例第４条の規定に基づく審査申し出がなされたため、同年12月及び本年１月に同委員会を開催し、慎重に審査した結果、評価の算定に一部誤りを認め、評価額を修正することに決定し、その旨を同年２月25日付で通知したところ、今回この決定の取り消しを求める訴えが提起されたものであります。　石巻市固定資産評価審査委員会といたしましては、訴訟代理人である弁護士と対応を協議しながら、本決定処分の適法性を主張してまいります。　次に、特定一般廃棄物（汚染稲わら）処理業務の完了について御報告申し上げます。特定一般廃棄物（汚染稲わら）につきましては、昨年10月の試験焼却を経て、11月から本焼却を開始し、本年３月20日に焼却を終了いたしました。また、焼却灰は、河南一般廃棄物最終処分場に埋め立て処理をし、４月18日、本市の特定一般廃棄物（汚染稲わら）処理における全ての業務を完了いたしました。　これまで石巻広域クリーンセンターと河南一般廃棄物最終処分場における空間放射線量のモニタリング測定結果については、市内の一般環境における値と同等であり、最終処分場における放流水等の放射能濃度測定結果についても放射能は検出されておりません。今後も法に基づく測定を定期的に実施し、適正な管理に努めてまいります。　次に、石巻市立病院開成仮診療所の終了について御報告申し上げます。石巻市立病院開成仮診療所は、東日本大震災により被災した石巻市立病院の仮診療所として、市内最大の応急仮設住宅団地のある開成・南境地区に開設し、主に仮設住宅入居者の健康維持及び在宅医療などの医療提供を行うことを目的に、平成24年５月31日から診療を行ってまいりましたが、仮設住宅入居者の減少等とともに年々利用者が減少し、昨年10月以降は仮設住宅入居者の利用がない状況で推移しておりました。そのため、当初の予定では本年９月末の仮設住宅の供用終了に合わせ診療業務を終了する予定としておりましたが、診療実績を鑑み、終了時期を繰り上げ、５月末をもって終了することとしたものであります。今後継続的に診療が必要な方につきましては、既に石巻市立病院において受け入れを行っております。　次に、石巻市雄勝診療所診療日時等の変更について御報告申し上げます。石巻市雄勝診療所は、平成29年１月16日から新設の診療所として、地域住民が健康で安心して生活できるよう地域医療の充実を図ってきたところでありますが、医師不足による診療体制の再構築のため、現在の雄勝診療所長が７月から石巻市立病院勤務となることに伴い、暫定的に同病院の医師２名の派遣により週３日体制で運営を行い、雄勝地区内の一次医療体制を確保するものであります。　内容といたしましては、これまで月曜日から金曜日までの週５日、午前９時から午後４時までの診療を７月から月曜日、水曜日、金曜日の週３日に変更し、診療時間を月曜日と水曜日は午前９時から午後４時まで、金曜日については午前９時から正午までに変更するものであります。　次に、本年４月１日付で行いました組織機構の見直しについて御報告申し上げます。今回の組織機構の見直しにつきましては、復旧復興事業の進捗に伴い、完了の見直しがついた事業について組織の改編を行ったほか、新たな行政課題に対応する効率的、効果的な組織体制を構築したものであります。　主なものとしては、復興住宅の整備や被災地の用地購入事業に完了の見通しが図られたことから、復興住宅課及び用地課の統廃合を行っております。また、持続可能な開発目標（ＳＤＧｓ）を推進するＳＤＧｓ地域戦略推進室や、2020年に東京で開催されますオリンピック・パラリンピックに係る各種関連事業を推進する東京オリンピック・パラリンピック推進室を設置したものであります。今回の見直しにより、それぞれの課題に応じた、より迅速に対応可能な組織体制になるものと考えております。　なお、石巻市震災復興基本計画を確実かつ遅滞なく進めていくために、今後も必要に応じて組織機構の見直しを行うこととしております。　以上が機構改革の概要でございますが、詳細につきましてはお手元に配付いたしております行政組織図をごらんいただきたいと存じます。　次に、本年４月１日付で行いました人事異動による部長職の職員について御紹介申し上げます。　　　総務部長　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　岡　　　道　夫　　　財務部長　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　大　塚　智　也　　　復興事業部長　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　後　藤　　　寛　　　半島復興事業部長　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　村　上　秀　樹　　　河北総合支所長　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　千　葉　　　巧　　　桃生総合支所長　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　今　野　裕　之　　　牡鹿総合支所長　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　大　窪　茂　久　　　健康部長　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　守　屋　克　浩　　　建設部長　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　伊勢崎　誠　一　　　病院局事務部長兼石巻市立病院事務部長　　　　　　　　　　　　　　大　内　重　義　　　会計管理者　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　柏　　　春　雄　　　教育委員会事務局長　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　及　川　伸　一　　　総務部危機管理監　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　浜　野　　　淳　　　産業部産業政策審議監　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　中　野　かおり　以上で紹介を終わります。　なお、課長級以上の管理職員につきましては、お手元に配付しております特別職及び部課長等名簿をごらんいただきたいと存じます。　以上で行政報告を終わります。 ○議長（木村忠良議員）　以上で諸般の報告を終わります。 △日程第４　提案理由説明 ○議長（木村忠良議員）　次に、日程第４提案理由説明であります。市長から提案理由の説明を求めます。市長。　　　〔亀山紘市長登壇〕 ◎亀山紘市長　提案理由の説明を申し上げます。　令和元年度一般会計に係る補正予算案など、諸案件を提出するに当たりまして、その概要を申し上げ、議員各位の御賛同を賜りたいと存じます。　今般提案しております補正予算案は、第24回目の東日本大震災復興交付金の交付に伴う基金への積立金のほか、震災遺構整備事業、慰霊碑整備事業や針岡地区排水施設整備事業に要する経費などを主体に編成いたしました。　以下、その主な内容について御説明を申し上げます。　まず、一般会計補正予算案について御説明申し上げます。総務費では、旧門脇小学校震災遺構整備に要する経費や石巻専修大学創立30周年記念事業の開催支援に要する経費などを措置しております。　次に、民生費では、高齢者等の見守りや買い物支援など、地域住民が主体となって行う地域互助活動支援に要する経費などを措置しております。　次に、農林水産業費では、農業の担い手確保や森林環境整備に要する経費などを措置しております。　次に、商工費では、外国人観光客の受け入れ体制整備に要する経費を措置しております。　次に、土木費では、針岡地区の排水施設整備に要する経費のほか、復興工事車両の影響で損傷した道路の補修に要する経費などを措置しております。　次に、消防費では、大川地区の高台避難場所の整備に要する経費を措置しております。　次に、教育費では、コミュニティ・スクールの推進や学力向上支援に要する経費などを措置しております。　次に、災害復旧費では、雄勝地区体育施設の災害復旧事業に要する経費を措置しております。　以上、歳出の大要について御説明申し上げましたが、補正の規模は41億8,729万6,000円で、その結果、本年度の一般会計予算総額は1,831億9,809万6,000円となります。　次に、歳入でありますが、今年度から譲与が開始される森林環境譲与税のほか、各種事務事業に係る震災復興特別交付税、国県支出金、東日本大震災復興交付金基金繰入金、市債などを計上しております。　このほか、国から譲与される森林環境譲与税により、本年度以降の森林環境整備事業等を計画的に実施していくことを目的とした石巻市森林環境整備基金条例の制定や、石巻市復興まちづくり情報交流館条例及び石巻市都市公園条例の一部改正などの諸案件を御提案申し上げております。　以上で提案理由の説明を終わります。よろしく御審議賜りますよう、お願いを申し上げます。
   ○議長（木村忠良議員）　ただいまの提案理由に対する質疑は、議案審議の際に行いたいと存じます。 △散会 ○議長（木村忠良議員）　以上で本日の日程は全部終了いたしました。明日７日に本会議を再開いたします。本日はこれにて散会いたします。　　　午後１時２７分散会...